中國質(zhì)檢體制機制如何進行改革與創(chuàng)新
中國質(zhì)檢體制的改革與創(chuàng)新是行政體制改革的組成部分，要遵循行政體制改革的方向和趨勢，體現(xiàn)行政體制改革的規(guī)律性，同時應(yīng)當突出質(zhì)檢工作的特殊性，使之積極穩(wěn)妥地有序推進，取得實效。
行政體制改革要按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，始終堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應(yīng)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系。
質(zhì)檢工作經(jīng)過幾十年，特別是最近十幾年的探索實踐，把質(zhì)量、計量、標準化、認證認可、特種設(shè)備安全監(jiān)察、進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等質(zhì)量相關(guān)職能整合到一起，質(zhì)量管理綜合效能不斷提升，已經(jīng)形成了比較科學(xué)合理、內(nèi)外檢統(tǒng)一、適應(yīng)我國國情的質(zhì)檢工作體系。在質(zhì)檢體制的改革設(shè)計中，一要創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府公共服務(wù)能力，引導(dǎo)市場和社會力量共同參與質(zhì)量安全治理，以有效實現(xiàn)質(zhì)量安全治理的目標。二要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，推動質(zhì)檢管理的流程再造，全面提升質(zhì)檢管理效能。探索實行職能有機統(tǒng)一，合理配置部門職能，將更多的宏觀管理職能匯集于質(zhì)量綜合管理部門，有效保障質(zhì)檢管理職能的科學(xué)行使，大力提高質(zhì)檢管理的公正性和權(quán)威性。三要樹立強烈的國情意識，我國的質(zhì)量國情有其特殊性，質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量安全事件多發(fā)，很多情況是世界其他國家不曾面對的，質(zhì)檢體制改革要充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，采取漸進式的方式，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點來逐步推動，不能畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調(diào)整，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。
一、強化政府的宏觀質(zhì)量管理職能
職能轉(zhuǎn)變是中國質(zhì)檢體制機制改革的核心要素，質(zhì)檢管理職能究竟應(yīng)當如何轉(zhuǎn)變，是進行質(zhì)檢體制設(shè)計首先需要考慮的問題。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大背景來看，質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變首先應(yīng)當強化宏觀質(zhì)量管理職能。黨的十八大報告指出，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。新一屆政府提出，中國經(jīng)濟已進入提質(zhì)增效升級的新階段，打造中國經(jīng)濟的升級版，這凸顯了質(zhì)量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的極端重要性。在新的形勢任務(wù)下，應(yīng)遵循質(zhì)量安全監(jiān)管職能、質(zhì)量發(fā)展職能和質(zhì)量公共服務(wù)職能的內(nèi)在邏輯，進一步強化質(zhì)檢部門的地位與作用，更好地服務(wù)于我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推動實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，助力打造我國經(jīng)濟的升級版。具體包括以下職能：
質(zhì)量安全監(jiān)管職能。作為履行質(zhì)檢管理公共職能的主體，質(zhì)檢管理部門對質(zhì)量的供給首先應(yīng)當著眼于質(zhì)量的公共屬性這一維度，履行質(zhì)量安全監(jiān)管的職能。所謂質(zhì)量安全，是指不好的產(chǎn)品、服務(wù)或工程，由于其質(zhì)量傷害，給人們生理、心理或財產(chǎn)帶來的安全性負面影響，即總體質(zhì)量問題給人們帶來的安全傷害。就質(zhì)檢系統(tǒng)而言，具體涵蓋消費品安全、特種設(shè)備安全和國門安全等可能對人類、動植物、環(huán)境的安全造成直接、顯著傷害的領(lǐng)域。在這些質(zhì)量安全風(fēng)險較高的關(guān)鍵領(lǐng)域，政府既要著眼于這些領(lǐng)域宏觀政策的制定，也要進行執(zhí)法監(jiān)管。
其中，宏觀質(zhì)量管理的政策制定是針對某個質(zhì)檢管理問題而提出一系列解決方案或規(guī)劃，進而使其轉(zhuǎn)化為政策規(guī)范的過程。具體包括，對國家重點領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險的設(shè)定、風(fēng)險管理規(guī)范、質(zhì)量安全標準制定、質(zhì)量領(lǐng)域法規(guī)的起草與制定。由于質(zhì)量安全風(fēng)險因素既可能產(chǎn)生于國內(nèi)，也可能來自境外，因此政府質(zhì)量安全監(jiān)管職能中的事前監(jiān)管的重點之一，是加強對出入境檢驗檢疫的管理，對可能危害我國動植物和人類健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域進行質(zhì)量安全監(jiān)管。政府的宏觀管理職能除了政策制定，還包括根據(jù)所設(shè)立的規(guī)則進行執(zhí)法監(jiān)管，具體包括質(zhì)量風(fēng)險的監(jiān)督與事故處理職能、重大質(zhì)量事故的處理、執(zhí)法打假等。
質(zhì)量發(fā)展職能。政府的宏觀質(zhì)量管理職能，除了需要保障全社會基本的質(zhì)量安全之外，還需要有效地通過質(zhì)量的提升促進經(jīng)濟發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展是指質(zhì)量狀態(tài)不斷地進步與提升的過程，能夠在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上更大程度上滿足消費者的需求，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
要真正實現(xiàn)把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，就需要將質(zhì)量上升為全社會自覺踐行的國家戰(zhàn)略。因此，政府履行質(zhì)量發(fā)展的職能，十分重要的是要制定國家中長期和年度的質(zhì)量規(guī)劃，從整體上規(guī)劃質(zhì)量在打造經(jīng)濟升級版中的地位。由于質(zhì)量規(guī)劃職能的有效履行需要科學(xué)研究的支撐，因此政府還需加強質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展研究，設(shè)立國家質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展研究中心，專門服務(wù)于國家質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，進行質(zhì)量發(fā)展的政策、體制、機制等方面的研究。
由于質(zhì)量發(fā)展所涉及的范圍是除安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐等之外的領(lǐng)域，因此需要統(tǒng)籌多方面的治理力量，共同推動政府質(zhì)量發(fā)展職能的實現(xiàn)。在質(zhì)檢體制內(nèi)，需要統(tǒng)籌我國計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)支撐，在這些質(zhì)量基礎(chǔ)強有力的支持下實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展職能的履行。要發(fā)揮政府統(tǒng)籌各方的質(zhì)量職能，強化對各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，圍繞建設(shè)質(zhì)量強國的總體目標，不斷地加強政府質(zhì)量獎、質(zhì)量強省(市)綜合建設(shè)。尤其是以申報質(zhì)量強省(市)示范市為重要抓手，形成向示范省(市)學(xué)習(xí)的效應(yīng)，推動全國區(qū)域質(zhì)量型增長。
在政府質(zhì)量發(fā)展職能的實現(xiàn)中，重要一環(huán)就是提供財政經(jīng)費的保障。因此需要在提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最重要的幾個領(lǐng)域，進行國家質(zhì)量重點項目的建設(shè)與計劃。應(yīng)設(shè)立政府質(zhì)量發(fā)展的專項，各層級政府部門均可以運用專項資金促進質(zhì)量發(fā)展。另外，要安排經(jīng)常性財政項目，向優(yōu)秀的社會組織和企業(yè)開放申請，通過項目引導(dǎo)全社會質(zhì)量能力的建設(shè)，使政府、社會和市場三方都能為質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
質(zhì)量公共服務(wù)職能。質(zhì)量公共服務(wù)是指政府建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會質(zhì)量的穩(wěn)定和發(fā)展，維護居民最基本的質(zhì)量安全權(quán)、質(zhì)量發(fā)展權(quán)和質(zhì)量救濟權(quán)等質(zhì)量基本權(quán)利，為實現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量的全面發(fā)展而提供各種公共資源的職能。政府質(zhì)量公共服務(wù)的具體內(nèi)容，除了保障公民在質(zhì)量領(lǐng)域的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)之外，還包括保障企業(yè)和消費者的質(zhì)量發(fā)展權(quán)，以及保障企業(yè)和消費者在質(zhì)量領(lǐng)域的救濟權(quán)。
為保障公民在質(zhì)量領(lǐng)域的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，政府應(yīng)加強保護消費者基本安全的法律建設(shè)，要向質(zhì)量行政管理的相對人進行質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳，從而形成全社會普遍遵守的法律秩序，保護公民的質(zhì)量安全權(quán)利不被侵犯。為保障企業(yè)和消費者的質(zhì)量發(fā)展權(quán)，政府應(yīng)進一步加大國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，還需要提供包括公共質(zhì)量教育、公共質(zhì)量文化、公共質(zhì)量科技服務(wù)等質(zhì)量公共服務(wù)。其中包括履行質(zhì)量公共教育的職能，建立科學(xué)合理的質(zhì)量教育體系，并與國家各層次教育結(jié)合成有機整體；履行公共質(zhì)量文化職能，拓寬公民質(zhì)量文化的宣講與傳播渠道，邀請質(zhì)量專業(yè)人員為質(zhì)量消費者提供免費的質(zhì)量講座與咨詢服務(wù)；履行公共質(zhì)量科技服務(wù)，為社會提供檢驗檢測、文獻查詢、有效性確認、咨詢研究、信息加工、文獻翻譯等專業(yè)性服務(wù)。加快質(zhì)量公共服務(wù)平臺的建設(shè)，為支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
為保障公民在質(zhì)量領(lǐng)域的救濟權(quán)，政府的質(zhì)量公共服務(wù)職能還包括質(zhì)量領(lǐng)域的社會性公共服務(wù)，即維護消費者權(quán)益，以及質(zhì)量侵權(quán)中的救濟服務(wù)等。我國質(zhì)檢部門可在內(nèi)部設(shè)立質(zhì)量權(quán)益保護司(局)，最大限度地維護消費者的質(zhì)量權(quán)益。同時可引入消費者集體訴訟制度和吹哨法案，鼓勵公民參與質(zhì)量監(jiān)督，通過制度的改進，幫助市場和社會主體實現(xiàn)質(zhì)量維權(quán)。
綜上所述，政府的宏觀質(zhì)量管理職能包括質(zhì)量安全監(jiān)管職能、質(zhì)量發(fā)展職能、質(zhì)量公共服務(wù)職能，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在中國長期處于初級階段的基本國情下，這些職能不可替代、不能分割。政府宏觀質(zhì)量管理只能加強、不能削弱。這應(yīng)該成為下一輪政府機構(gòu)改革所要考慮的重要原則。當然，最佳方案是保留現(xiàn)有質(zhì)檢統(tǒng)一管理的體制，不作大的調(diào)整，這有利于整合質(zhì)量管理資源，有利于質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，有利于質(zhì)量水平持續(xù)提升，有利于實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
近幾年來，一些地方積極探索機構(gòu)改革和體制創(chuàng)新。比如深圳市在原來市場監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一整合工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管等職能。在市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會下面，設(shè)立市場監(jiān)督管理局，加掛質(zhì)量管理局牌子。深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會成立有兩大亮點：一是突出了質(zhì)量元素，強調(diào)了深圳經(jīng)濟發(fā)展中的計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等技術(shù)支撐，重視質(zhì)量發(fā)展在促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)向高端發(fā)展、推動節(jié)能降耗等方面的巨大作用；二是突出了質(zhì)量監(jiān)管職能，表明隨著深圳市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，面對市場主體與經(jīng)濟成分多元化、利益訴求與監(jiān)管對象復(fù)雜化，質(zhì)量監(jiān)管的地位和作用重新凸顯了出來。深圳體制改革的歷程和經(jīng)驗告訴我們，在統(tǒng)一市場監(jiān)管、推進體制改革的進程中，應(yīng)更加突出質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，增強質(zhì)量要素。
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