新《食品安全法》執(zhí)法落地難 小作坊等監(jiān)管難度大
筑牢安全防火墻
“早產”企業(yè)“5年內禁止入行”，扭轉以往處罰力度太小太軟太模糊局面
杜偉利是北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查大隊隊長，說起不久前查辦的“萬全居”案件，他深有感觸，“此案的處理體現(xiàn)了新《食品安全法》背景下‘最嚴厲的處罰’，扭轉了以往處罰力度太小、太軟、太模糊的局面。”
據介紹，因為標注虛假生產日期，北京萬全居食品公司不但被吊銷了食品生產許可證，公司法人也受到“5年內禁止入行”的嚴厲處罰。據了解，這也是全國食藥監(jiān)部門依據新《食品安全法》做出的首例“吊證”和對當事人予以從業(yè)資格處罰的案件。
2015年11月，北京市通州區(qū)食藥監(jiān)局根據案件線索舉報，對位于通州區(qū)的北京萬全居食品工貿有限公司食品標簽“早產”等問題進行了檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)標注虛假生產日期共涉及12個品種，貨值金額9000余元，違法所得2000余元。
違法貨值金額不到1萬元，為何會導致吊銷生產許可證？北京市食藥監(jiān)局法制處處長冀瑋表示，新修訂的《食品安全法》對于是否處以“吊證”的行政處罰，主要是依據其違法情節(jié)的嚴重性，并不僅限于違法貨值金額和違法所得的數(shù)額。
“標簽造假喪失了食品生產者的基本底線，”冀瑋解釋說，該企業(yè)十余個品種長期存在著標簽造假的違法行為，這種行為本質上屬于主觀故意違法行為。由于企業(yè)未能履行《食品安全法》第四條關于食品生產經營者“應當誠信自律，對社會和公眾負責”的基本主體責任，其行為性質惡劣，情節(jié)嚴重，因而處以“吊證”的處罰。
此外，今年5月，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》公布，舉報食品藥品違法行為最高可得30萬元獎勵。北京市食品藥品安全委員會辦公室副主任王福義表示，對舉報的線索一經查實，將依法作出最嚴厲的處罰，通過提高違法成本，震懾違法犯罪分子，筑牢食品安全防火墻……
有力震懾違法者
一年來北京依據新法查處食品安全類違法案件4000余件，居民滿意度上升16個百分點
毒大米、地溝油、問題奶粉、瘦肉精豬肉……中國社科院法學所副研究員董文勇認為，食品安全問題頻出的一個最主要原因，就在于未能體現(xiàn)出最嚴厲的處罰，“企業(yè)商家違法成本過低，難以形成震懾效果，在立法層面建立最嚴處罰制度十分必要”。
我國新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進一步加大了對食品違法行為的懲處力度。“食品藥品安全是人命關天的事，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)。”董文勇表示，食品藥品生產經營者也應引以為戒，切實履行企業(yè)的主體責任。
冀瑋說，新《食品安全法》實施以來，北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據新法查處食品安全類違法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機關辦理食品安全類案件及移送違法犯罪案件線索170余件，公安機關立案140余件，刑拘150余人。
通過深入貫徹新《食品安全法》，首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國務院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國食品藥品安全工作考核評價中，北京排在全國首位。在國家統(tǒng)計局北京調查總隊2015年抽樣調查中，居民對北京市食藥安全滿意度達到85.4%，比2014年上升16個百分點。
配套法規(guī)待完善
基層執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”，小作坊、小攤販監(jiān)管難度大
不過，在具體的執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員也遇到一些尷尬。一位基層食藥監(jiān)局的工作人員舉了個例子，一家小食品店無意中賣了一瓶售價為3元的過期飲料，該怎么處罰？
按照新《食品安全法》的規(guī)定，最低也要罰款5萬元。而這家食品店售賣的全部貨品，加起來也只有幾千元。最低5萬元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無法接受這個處罰，導致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。
董文勇分析說，“究其原因，在設定法律責任時，沒有將生產和經營者的法律責任區(qū)分開，對不少經營者而言，處罰后果與違法行為不相適應。”他建議，國家立法部門應就此問題展開專題調研，加強法律解釋工作，可以適時修改法律。同時也建議國務院針對此問題進行研究，在制定相關配套法規(guī)時予以考慮。
此外，除1100多萬家有許可證的食品企業(yè)之外，我國還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面，監(jiān)管難度很大。對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，新《食品安全法》明確要求，由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。
對此，北京市食藥監(jiān)局負責人表示，北京市食品藥品監(jiān)管局正在積極推動《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對新《食品安全法》預留的食品生產加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管與法律責任、互聯(lián)網食品經營等食品經營新興業(yè)態(tài)和食用農產品市場銷售的監(jiān)管等地方立法空間，北京市食品藥品監(jiān)管局將積極開展調研工作。
別讓執(zhí)法落地難(短評)
新《食品安全法》實施以后，從全國各地一年來的執(zhí)法情況看，基層執(zhí)法部門普遍遭遇“最嚴厲的處罰”落地難的問題。
對食品安全違法行為在行政處罰方面課以貨值金額的高倍數(shù)罰款及在刑事處罰方面降低入罪門檻，均是“最嚴厲的處罰”的重要體現(xiàn)。然而，不少基層執(zhí)法人員反映：法律規(guī)定的起罰數(shù)額太高，弄得不敢立案了；對一般情節(jié)不太嚴重的違法行為，干脆教育了事，立了案，反而處理不了。
法律的權威關鍵在于實施。只有嚴格執(zhí)法，法律的尊嚴與效力才能在人們心中漸漸建立起來，敬畏意識與底線意識才能真正落地生根。面對執(zhí)法“落地難”的現(xiàn)狀，一方面應對從業(yè)者加大宣傳、培訓的力度，避免因不知法而違法；另一方面，在監(jiān)管執(zhí)法中也要協(xié)調好“法”與“情”的關系，避免粗暴執(zhí)法、激化矛盾，從而真正構筑起食品安全的堅固屏障。
(賀 勇)來源：食品頻道
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