環(huán)境第三方治理添新丁 多年疾呼能否老樹發(fā)新芽
作者：宇冠檢測 發(fā)布時間：2016-10-11 閱讀： 來源：中國環(huán)保在線
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，早在國務(wù)院發(fā)文推進(jìn)第三方治理之前，各地就已經(jīng)陸續(xù)在一些行業(yè)開展實踐。但當(dāng)時面臨的業(yè)主積極性不高、市場封閉等問題，現(xiàn)在仍然存在；同時運營企業(yè)在權(quán)責(zé)邊界、稅收等方面還有不少訴求或爭議，大家普遍期待有關(guān)管理部門能夠根據(jù)各地實踐，自上而下予以解決。
推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，地方又有新動作。
近日，河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》（下文簡稱《辦法》），鼓勵在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設(shè)施運營服務(wù)領(lǐng)域、重點行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。其中，重點行業(yè)包括，列入限期治理且逾期不能完成治理任務(wù)的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。
同時，為加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，河北省要求建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價結(jié)果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝指出，從2015年初國務(wù)院出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》后，今年陸續(xù)有四五個省份出臺了類似的文件，現(xiàn)在只是鼓勵，未來環(huán)境污染第三方治理肯定是發(fā)展方向。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步走入風(fēng)口，第三方治理模式業(yè)已獲得實質(zhì)推進(jìn)，政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化已鋪開，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程正在加快，市場化機(jī)制正逐步建立。在環(huán)保新政策、新舉措推動下，環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模正逐步擴(kuò)大，增長速度達(dá)到GDP增速的兩倍以上，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，整體水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，類似于第三方治理的諸多市場化治污模式也在不斷創(chuàng)新和探索之中。
具體來看，相較于傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場機(jī)制，通過排污者與市場上提供專業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系，排污責(zé)任主體把污染治理工作委托給專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司的一種治污模式，具有治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運行市場化等特征。
有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢，可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達(dá)標(biāo)排放成本，改進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，大幅提高治污效果，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%—80%以上，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30—50個百分點，運營成本節(jié)約了10%—20%。
然而，我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開展污染治理，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實踐，猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。以企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域為例，企業(yè)污染治理社會化運營比例偏低，還不足5%。
此外，第三方治理之所以尚未“大施拳腳”，還源自其內(nèi)生困境。“治理設(shè)施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上？”從第三方治理實踐的開始直到如今，一直有排放企業(yè)表達(dá)過這樣的“不理解”。
對此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青指出，污染主體責(zé)任在法律規(guī)定上是明確的，是個無需質(zhì)疑的事實。“誠如，把危險廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責(zé)任并未移交，專業(yè)運營只是中間的一個環(huán)節(jié)。”
對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，主體責(zé)任的明確，事實上將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。不過，除合同約定內(nèi)的責(zé)任，汪冬青想特別提醒環(huán)保設(shè)施專業(yè)運營商的是，除了要加強(qiáng)自律、誠信，企業(yè)應(yīng)對環(huán)境違法違規(guī)中的連帶責(zé)任有充分認(rèn)識。
他進(jìn)一步解釋說，“比如，我們曾發(fā)現(xiàn)某地一座污水處理廠出現(xiàn)流量計弄虛作假以套取處理費用的問題，經(jīng)查實后，污水處理廠法人、運營企業(yè)負(fù)責(zé)人都被追究相關(guān)責(zé)任。”汪冬青說，對于第三方治理中的雙方而言，合同的約束力不能超過法律。“運營方再信誓旦旦說可以負(fù)責(zé)，但出了事情業(yè)主還是要承擔(dān)責(zé)任。反之，運營企業(yè)一旦發(fā)生違規(guī)違法行為，無論是否由甲方授意，也要被追究相應(yīng)責(zé)任。”中國環(huán)保在線。在上海也有很多環(huán)保工作，不妨關(guān)注支持一下綠袋環(huán)保，上海綠袋環(huán)保通過互聯(lián)網(wǎng)方式，上門回收家庭閑置衣服、鞋、包、床單、被罩等，無論新舊大小，“專業(yè)回收，資源循環(huán)，崇尚環(huán)保”，利用有限的資源，做到無限的循環(huán)。
來源：環(huán)保在線
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