國家水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展
作者：宇冠檢測 發(fā)布時間：2017-01-12 閱讀： 來源：慧聰網(wǎng)
在12月4日舉辦的“2016中國環(huán)保上市公司峰會”上，中國環(huán)境監(jiān)測總站高級工程師姚志鵬向與會人員介紹了國家水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。主要介紹兩個內(nèi)容，一個自動監(jiān)測，一個是手工監(jiān)測，都是圍繞水網(wǎng)說的，不包括污染源，只說地表水。2015年環(huán)保相關(guān)的法律制度陸續(xù)出臺，從“十八大”提的生態(tài)文明到去年的新環(huán)保法的實施到“水十條”和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，監(jiān)測領(lǐng)域的文以前是從來沒有的。8月份出來了黨政干部生態(tài)責(zé)任損害追究辦法，去年出臺了省一級監(jiān)測環(huán)保追責(zé)。大了來說都是圍繞生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，小了來說，黨政干部生態(tài)環(huán)境損害追究辦法的考核，為什么現(xiàn)在抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，都是為這個服務(wù)，以后省級領(lǐng)導(dǎo)、地市領(lǐng)導(dǎo)升遷，還要看環(huán)境有沒有發(fā)生變化，提出了誰考核、誰監(jiān)測的思路。
國家監(jiān)測網(wǎng)，有四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括國家、省市、地市、縣，按要素分大氣、水、土壤、生態(tài)和其他東西，我們沒有拿到最新的數(shù)據(jù)，應(yīng)該上下差不太多的結(jié)果。說一下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家有幾個大的分享，一個自動的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一個手工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，還有一些專項網(wǎng)，比如重金屬還有國家單獨做的東西。
說一下地表水網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在在用的2767個手工監(jiān)測項，發(fā)展歷程，前身是972個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)2012年5月份實施，2016年3月份，在這個基礎(chǔ)上調(diào)整到2767個，增長了兩倍多的數(shù)量，數(shù)量也是根據(jù)環(huán)境形勢的不斷變化進行調(diào)整的。最早七幾年的時候，在國家組建水網(wǎng)的想法，當(dāng)時沒有連通，只是在領(lǐng)域，像三湖三河，那上面設(shè)了一些直報點。后來專家認識到重要性，開始組網(wǎng)，開始有400多個網(wǎng)絡(luò)，再后來有700多個，再到900多個，每五年對網(wǎng)調(diào)整一次。每次中央提出新的要求之后，對網(wǎng)會進行調(diào)整。972個還是相對合理，考慮到人口和經(jīng)濟狀況的分布。按照新的要求，大氣在做大氣考核，因為考核已經(jīng)明確到“氣十條”里面，對省地市也好，排名肯定要過，只是技術(shù)手段可能沒有成熟，沒有成熟有幾個方面的原因：1、網(wǎng)絡(luò)，雖然現(xiàn)在有2767個，還有十幾個地市沒有鋪設(shè)監(jiān)測斷面，水的南北差異太大，可能有些沒有地表引流，還有可能一個地方只有一個點，這個點的好壞一下子就決定了一個地區(qū)的好壞。深圳來說，深圳的大氣非常好，整個水，我們國家只有一個點，就在深圳河，我們的數(shù)據(jù)基本是6類，偶爾有5類的情況，拿這個點考核，可能會出現(xiàn)跟實際不太一樣。這個網(wǎng)可能還會微調(diào)一下。2、水網(wǎng)先天的問題，剛剛說地域性的差異，源頭水怎么測都沒問題，到下游就很多污染物進來了，很難界定清楚是上游來的還是本地進來的。水的排名太復(fù)雜，后期還會微調(diào)一下。
說一下這個網(wǎng)的運行方式，這個網(wǎng)組建以來，一直委托當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測站，九幾年到2014年，還是一個點每個月監(jiān)測12次，采樣的除外，水的后期國家有事權(quán)上收的概念，事權(quán)是國家的事權(quán)，國家全額出資來做，是地方的事權(quán)，就由地方自己來做，如果是交叉的，中央和地方按比例各自出錢。水網(wǎng)中央規(guī)定是國家事權(quán)，不讓地方配套，后來我們調(diào)研，組織一些公司每年做12次的經(jīng)費額度，2015年財政按照972個點，每個點的標準提到4.7萬。今年新的運營，按照2767個，測算的大概一個點五萬多塊錢。常規(guī)的監(jiān)測在一個地市一個省還可以，但是放在全國來說，這個價格非常低，具體看一些地方，在新疆那里，好多地方當(dāng)天去根本回不來，車費、油費、人工、按照規(guī)范標準，基本做不下來。水的規(guī)范非常嚴格，現(xiàn)在實際操作中，很多沒有嚴格按照規(guī)范來走。如果嚴格按照規(guī)范來走，有時候根本搞不下來。國家還在提第三方檢測放開市場，我們拿了10%的點做測試，有一段時間，大家最激進的時候說把點全拿出去給第三方檢測做，一開始大領(lǐng)導(dǎo)有這個想法，后來考慮到還是認為，如果網(wǎng)全放開還不太現(xiàn)實，現(xiàn)在沒有哪兩家或者五家六家能把網(wǎng)全做下來。首先采樣需要地方幫你找到位置，找到位置之后有現(xiàn)場工作、中間運輸?shù)?，拿這個東西來考核市政府，如果結(jié)果好就算了，如果結(jié)果不好，當(dāng)?shù)睾苋菀渍业矫?，市場看起來很不錯，但是有時候非常難做，尤其是低價，兩、三萬投這個標，我根本不相信你能干好這個活。2016年來看，這個市場想著讓第三方檢測做這一塊，我們委托地市，現(xiàn)在我們更希望第三方檢測以另外一個身份介入，比如選一個關(guān)鍵的點讓地市來做，請第三方檢測機構(gòu)公司取一批標準樣送到第三方公司，這種方式比較可行。水網(wǎng)這我們簡單的介紹到這里。
經(jīng)費保障沒問題，以后每年財政部會出，所有的網(wǎng)絡(luò)最主要的核心，就是數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這塊國家最關(guān)心，不管誰做，比如讓第三方檢測機構(gòu)公司來做，拿什么手段證明我的數(shù)據(jù)沒問題，我能保證我的數(shù)據(jù)質(zhì)量，這些東西能拿出來，毫無疑問市場就非常大，你能把這個事情做好。上次有些公司來投，說到質(zhì)量控制，但是說得很空，也沒有實際的手段讓我相信你有這個能力，能給出真實的數(shù)據(jù)。地方也是，你怎么告訴我你的數(shù)據(jù)真實，你的過程沒問題。你可以口說，我們還是希望全程序的留痕，整個過程怎么做的都有痕跡，我相信你是按照我的規(guī)定做的，這樣比較可靠，你能保證你的數(shù)據(jù)沒問題，你的措施，你的手段，至少技術(shù)設(shè)計沒有問題，這樣來說才有空間。
水站建了很多，還有很多數(shù)據(jù)挖掘工作沒有做，海量的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用我們也沒想到好辦法，如果有好的想法把數(shù)據(jù)用起來。江蘇建了三百多個水站，河南建了一百多個，接下來湖北、天津、吉林都要奔著一百多個建，水站建的還可以，最后數(shù)據(jù)的應(yīng)用數(shù)據(jù)的挖掘，建了之后起到什么作用。我們?nèi)俣鄠€點，每年六七百萬的運維費，到底發(fā)揮什么作用?數(shù)據(jù)的挖掘還是需要深度的思考。
飲用水源地監(jiān)測，這個數(shù)據(jù)原來我們要求監(jiān)測，每個點也象征性的給了一萬元，這一塊也牽涉到事權(quán)上收，中央認為飲用水屬地管理是當(dāng)?shù)卣约旱穆氊?zé)，所以國家沒有投入錢來做這個事情，但還是要求報數(shù)據(jù)。338個地級市，每季度每個月要監(jiān)測我們要求的指標，每季度做一次全分析的監(jiān)測，縣里面要求每季度做一次36項運行指標的監(jiān)測，每年做一個全分析監(jiān)測，很多地方不具備全分析監(jiān)測的實力，第三方的市場可能更大，因為地市站尤其西部，根本不具備監(jiān)測的實力。水源地的監(jiān)測，不管委托高校還是公司，大家一定要注意數(shù)據(jù)的敏感性，如果接這個活，真是國家來報數(shù)，一定要搞好指標，明確指標的單位是什么。我們之前出現(xiàn)過一個問題，當(dāng)時測多氯甲苯超標三百多倍，直接報部里，部里一看超標這么多直接報國務(wù)院了，后來就去查這個事情，一查發(fā)現(xiàn)是蘭州大學(xué)的實驗室來做的，一看他們的實驗室被污染了，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)該免的免，該除的除。水源地的數(shù)據(jù)質(zhì)量一定要有敏感性，還有重金屬的監(jiān)測，這些都是比較小眾的監(jiān)測業(yè)務(wù)，因為時間關(guān)系不多說。
提問：您介紹關(guān)于事權(quán)劃分問題，作為市場檢測機構(gòu)，我們想了解國家對于環(huán)境監(jiān)測市場到底怎么劃分?目前我們只有一些概念性政策性的問題，具體哪些屬于國家?哪些屬于省?哪些屬于市?這塊我們不太清楚。
姚志鵬：委托業(yè)務(wù)有的是委托當(dāng)?shù)貋碜觯聶?quán)是國家的，監(jiān)測事權(quán)是適度上收，這里存在給自己留可操作性的空間，如果全部上收都砸我手里了，國家這方面，從監(jiān)測來考慮，自動這一塊和大氣這一塊都拿出來市場化。國家網(wǎng)通?？紤]不具備都上收完，都脫離地方來做這個事情，不現(xiàn)實，所以國家提出適度上收，事權(quán)是國家的，經(jīng)費是國家的，但是做可以是第三方檢測做。如果是省網(wǎng)自己地市的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，仍然是地方的事權(quán)。
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