廣州省2015年第三季度職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作開展情況通報(bào)

　　根據(jù)《關(guān)于開展2015年工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作季度評(píng)價(jià)的通知》(粵安監(jiān)職衛(wèi)〔2015〕3號(hào))精神，現(xiàn)將2015年第三季度全省工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　經(jīng)綜合分析，全省第三季度工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作綜合評(píng)價(jià)珠三角地區(qū)前5名的地市分別為佛山、廣州、深圳、珠海和惠州;非珠三角地區(qū)前6名的地市分別為梅州、韶關(guān)、潮州、茂名、河源和汕頭。各評(píng)價(jià)項(xiàng)目具體情況如下：

　　(一)監(jiān)督執(zhí)法情況。第三季度，全省共監(jiān)督檢查用人單位53557家次，同比(比2014年第三季度，下同)增加78.20%;經(jīng)濟(jì)處罰869.91萬元，同比增加138.76%;停業(yè)停產(chǎn)整頓用人單位234家，提請(qǐng)關(guān)閉用人單位6家。其中，廣州、順德、佛山、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、肇慶、江門、河源、陽江、清遠(yuǎn)、梅州、茂名、湛江、汕尾、汕頭等18個(gè)地市(區(qū))對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，惠州、珠海、廣州、東莞、佛山、順德、中山、深圳、云浮、韶關(guān)、梅州、汕頭、茂名等地市對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法行為進(jìn)行了責(zé)令其停業(yè)停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的行政處罰。

　　(二)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況。至第三季度末，全省完成職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)累計(jì)130314家，職業(yè)病危害申報(bào)覆蓋率41.79%，同比增加33.18%;第三季度新增網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)9959家，同比減少27.73%。順德、佛山、中山等地市(區(qū))第三季度新增申報(bào)企業(yè)1000家以上;佛山、惠州、順德、廣州、珠海、茂名、云浮、陽江等地市(區(qū))職業(yè)病危害申報(bào)覆蓋率超過50%。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)完成情況。全省第三季度共完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”371項(xiàng)，完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)584項(xiàng)，分別同比增加29.82%和148.94%。其中，深圳、佛山、廣州、茂名、湛江等地市完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”數(shù)量超過30項(xiàng);佛山、江門、惠州、河源、中山等地市完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)數(shù)量超過50項(xiàng)。

　　(四)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況。第三季度，全省進(jìn)行職業(yè)健康檢查勞動(dòng)者502917人，進(jìn)行職業(yè)健康檢查企業(yè)19394家，分別同比增加19.76%和56.28%。其中，深圳進(jìn)行職業(yè)健康檢查人數(shù)達(dá)134557人，佛山、廣州、江門超過40000人;深圳、佛山進(jìn)行職業(yè)健康檢查用人單位超3000家。

　　(五)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)情況。第三季度，用人單位新增職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)為8883家，同比增加112.82%。其中，廣州、佛山、深圳等地市新增基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)用人單位數(shù)量超過1000家。

　　(六)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況。第三季度，全省共對(duì)61397家用人單位110066名負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，分別同比增加37.56%和39.16%。其中佛山、廣州、順德、深圳、東莞等地市(區(qū))培訓(xùn)用人單位數(shù)超過5000家次，廣州、佛山、深圳、順德等地市(區(qū))培訓(xùn)人數(shù)超過10000人次。

　　(七)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理情況。第三季度，省局部署各地對(duì)水泥制造、陶瓷制造、電子制造等15類行業(yè)企業(yè)基本情況進(jìn)行核查，各地核查的結(jié)果顯示，由于部分企業(yè)出現(xiàn)關(guān)閉、搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)行等情況，目前全省15類行業(yè)企業(yè)數(shù)量為20766家，核查減少8736家，比去年底減少29.61%。15類行業(yè)企業(yè)中，職業(yè)病危害因素檢測率為64.85%，警示標(biāo)識(shí)與作業(yè)崗位告知卡設(shè)置率為85.47%，勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放及使用率為89.72%，基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)率為56.67%，主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率為84.37%。

　　二、主要工作亮點(diǎn)

　　(一)部分指標(biāo)顯著增長。第三季度以來特別是全省工作場所職業(yè)病危害治理現(xiàn)場會(huì)召開以后，各地高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，積極加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作力度，部分指標(biāo)顯著增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省監(jiān)督檢查用人單位、經(jīng)濟(jì)處罰、職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)、用人單位負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)等指標(biāo)與去年第三季度相比都有超過30%的增長，其中經(jīng)濟(jì)處罰、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)等指標(biāo)增長與去年第三季度相比增長幅度超過100%。

　　(二)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作。佛山市依托安全生產(chǎn)三大行動(dòng)計(jì)劃，借助“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”優(yōu)勢(shì)，通過“智能平臺(tái)”建立了智能化的監(jiān)管手段，構(gòu)建了多部門信息共享平臺(tái)，有效推動(dòng)監(jiān)管基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效率。目前，該市實(shí)現(xiàn)了對(duì)32372家重點(diǎn)企業(yè)基本情況的調(diào)查摸底，核實(shí)存在職業(yè)病危害用人單位29810家，監(jiān)督檢查實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場檢查圖片5000余張。此外，佛山市強(qiáng)化部門協(xié)作配合，以安委辦名義組織宣傳、公安、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、人社、工會(huì)等部門開展群體性職業(yè)病危害事件演練，通過演練要求各部門依法依規(guī)處置事件，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。茂名市積極推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作融合，要求新申請(qǐng)或換證的非煤礦山、危化品生產(chǎn)企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。目前，該市非煤礦山完成換證和新申請(qǐng)企業(yè)14家，?；飞a(chǎn)企業(yè)完成換證36家，均開展了職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作。

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范其技術(shù)服務(wù)行為。中山市委托省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)在對(duì)該市上半年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了抽查，共抽查報(bào)告27份，其中評(píng)價(jià)報(bào)告13份，檢測報(bào)告14份，發(fā)現(xiàn)問題93項(xiàng)。中山市安全監(jiān)管局下一步將向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面通報(bào)和提出整改要求。佛山市對(duì)上半年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)1家機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，約談9家機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，并出具書面整改意見，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上和微信公眾平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)。順德區(qū)組織專家對(duì)9家機(jī)構(gòu)的出具的檢查報(bào)告進(jìn)行抽查，對(duì)存在問題的6家機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，并將抽查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。

　　(四)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。順德區(qū)積極強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法雙輪驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)第三季度監(jiān)督檢查企業(yè)2300家次，職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)處罰金額達(dá)172萬元。茂名市各縣(區(qū))今年均全面開展職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，取得行政處罰上的突破。其中，茂南區(qū)累計(jì)處罰金額達(dá)15萬，高州市累計(jì)處罰金額7.5萬。梅州市積極組織開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動(dòng)工作，共檢查企業(yè)415家，發(fā)現(xiàn)問題或隱患1662項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)場改正436項(xiàng)，責(zé)令限期改正1226項(xiàng)，罰款13.7萬元，停產(chǎn)停業(yè)整頓2家。

　　(五)加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作開展。中山市以公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)的形式，安排專項(xiàng)資金45.8萬元委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)20名專業(yè)人員，幫助指導(dǎo)該市428家職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。茂名市安排專項(xiàng)資金15萬元，委托市職業(yè)病防治院開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害抽檢項(xiàng)目，計(jì)劃抽檢40家企業(yè)。

　　(六)大力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作。云浮市云城區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織安全監(jiān)管、工商、環(huán)保、國土規(guī)劃、人社等多部門開展違法違規(guī)石材企業(yè)集中整治行動(dòng)，共檢查企業(yè)4216家，拆除違法企業(yè)建筑廠棚98家，對(duì)1410家違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制停電措施，對(duì)57家被停電后私自接駁電源的違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了拆除電表(銷戶)措施。廣州市白云區(qū)加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為的處罰力度，對(duì)存在問題拒不整改或整改措施落實(shí)不到位的企業(yè)，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生違法行為的典型案例，及時(shí)在“白云時(shí)事”和“安全白云”微信平臺(tái)進(jìn)行曝光，經(jīng)過治理，該區(qū)制鞋、箱包制造行業(yè)企業(yè)總數(shù)由整治前的1620家縮減為791家。順德區(qū)結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)“颶風(fēng)”安全隱患百日整治大行動(dòng)，以執(zhí)法推動(dòng)攻堅(jiān)工作。至9月底，全區(qū)462家木質(zhì)家具制造企業(yè)，共有365家木質(zhì)家具企業(yè)開展職業(yè)健康檢查，383家開展職業(yè)衛(wèi)生檢測、評(píng)價(jià)工作;其中基本達(dá)到職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)要求的351家。江門市新會(huì)區(qū)積極開展電鍍行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作，該區(qū)75家電鍍企業(yè)接觸職業(yè)病危害的1180名勞動(dòng)者已全部完成職業(yè)健康檢查，其中52家企業(yè)正在開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。河源市東源縣積極開展石英砂加工職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作，該縣石英砂加工企業(yè)71家，開展職業(yè)健康體檢企業(yè) 40 家，職業(yè)健康體檢人數(shù) 808 人;正在進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)企業(yè)57家，已完成3家。

　　三、存在問題

　　(一)個(gè)別市、縣安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作依然不夠重視，工作推進(jìn)緩慢，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作落后局面沒有得到明顯改觀。

　　(二)重點(diǎn)地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作重視不夠，措施不力，從這段時(shí)間省局抽查的情況來看，一些納入今年職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)攻堅(jiān)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作情況依然沒有得到明顯改善，與省安委會(huì)攻堅(jiān)工作的要求還有較大差距。

　　(三)一些地市、縣(區(qū))職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，經(jīng)濟(jì)處罰力度不大，存在執(zhí)法失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象，致使一些企業(yè)存在的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為未能受到嚴(yán)厲、有效打擊。

　　四、下一步工作要求

　　(一)學(xué)習(xí)典型，推進(jìn)工作。第三季度，各地要按照省局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，在摸清轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)佛山的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“一企一檔”的要求，實(shí)施分級(jí)分類管理，突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)以及重點(diǎn)人群的監(jiān)管。要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害因素檢測以及崗前培訓(xùn)等工作，推動(dòng)工作上臺(tái)階、上水平。

　　(二)突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)冬季職業(yè)中毒的防范工作。冬季即將來臨，第四季度寒冷季節(jié)是職業(yè)中毒的高發(fā)時(shí)期。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化我省有機(jī)溶劑職業(yè)病危害治理的通知》(粵安辦〔2015〕107號(hào))的部署和要求，一要以安委辦名義牽頭制定工作方案，做好組織協(xié)調(diào)工作，明確安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)監(jiān)、工商和工會(huì)等部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力。二要加強(qiáng)有機(jī)溶劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三要督促指導(dǎo)用人單位開展自查自糾，做好工作場所的通風(fēng)排毒工作，落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，確保工作場所有毒有害物質(zhì)濃度符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。四要切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。一旦發(fā)現(xiàn)疑似或確診的職業(yè)中毒病人，要督促企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)送至具備資質(zhì)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療、診斷，依法督促用人單位落實(shí)診斷、治療費(fèi)用。

　　(三)深入推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作。第四季度是職業(yè)衛(wèi)生攻堅(jiān)工作的收尾階段，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委會(huì)總體部署，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作，對(duì)于沒有使用勞動(dòng)防護(hù)用品、工作場所職業(yè)病防護(hù)設(shè)施缺乏或不完善、職業(yè)病危害因素濃度(強(qiáng)度)超標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，要依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，確保攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

　　(四)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。一要充分利用多部門聯(lián)合執(zhí)法的有效手段，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度。發(fā)現(xiàn)用人單位或職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，依法下達(dá)整改指令或者作出行政處罰，切忌一看了之，一說了之。二要大力發(fā)動(dòng)職工群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為要嚴(yán)查嚴(yán)處，全面推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。