上海實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測“生命周期管理”
全生命周期管理土壤環(huán)境 上海初步建成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
近年來，上海不斷嘗試土壤環(huán)境修復(fù)，形成了一系列技術(shù)方法和管理思路。但是這種先污染再治理修復(fù)的模式比較被動、成本較高，于是，上海先后對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，進(jìn)行了全生命周期管理實(shí)踐。
根據(jù)幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上海市環(huán)保局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局日前聯(lián)合頒布《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，正式確認(rèn)并推行全生命周期保護(hù)土壤環(huán)境模式。
《辦法》規(guī)定，上海市對于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地以“全生命周期管理，按階段監(jiān)管落實(shí)”為原則，在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前等階段，要求土地使用權(quán)人(含土地儲備機(jī)構(gòu))組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門申請，經(jīng)認(rèn)定存在污染并且需要治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任及相應(yīng)費(fèi)用，使之達(dá)到環(huán)保要求。
以合同管理確保全生命周期管理
實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地、經(jīng)營性用地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化和動態(tài)化
通過幾年的治理土壤污染實(shí)踐，上海土壤環(huán)境修復(fù)專家認(rèn)識到，現(xiàn)有的先污染再治理修復(fù)的模式屬于被動模式，不僅成本高，還難以將被污染的土壤修復(fù)如初。于是，專家提出全生命周期管理土壤模式。上海市相關(guān)政府部門采納了這一建議，從2014年起僅對工業(yè)用地嘗試施行全生命周期管理。
上海市規(guī)劃國土資源局要求，將新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類均納入全生命周期管理。將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等要素納入合同管理，以實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動態(tài)化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
比如，要求“土地受讓人按開工、竣工、投產(chǎn)等時間決定繳納履約保證金”。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定可以更好地督促受讓人盡早開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)落地，提高土地資源利用效率。
值得關(guān)注的是，在嘗試對工業(yè)用地進(jìn)行全生命周期管理時，上海提出了“誰污染、誰付費(fèi)”原則，要求工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、收回之前和定期評估階段，須進(jìn)行土壤地下水及地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測，造成環(huán)境污染的要負(fù)責(zé)修復(fù)。
在對工業(yè)用地實(shí)施全生命周期管理一年后，上海市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》，明確商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性用地也實(shí)行全生命周期管理。將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動態(tài)化。至此，上海市土壤環(huán)境全生命周期管理又邁出了一大步。
全覆蓋、全要素、全過程管理
實(shí)施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，提高土地利用質(zhì)量和效益
全生命周期管理土壤環(huán)境歷經(jīng)3年探索，日前新《辦法》出臺后，上海在一些重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域環(huán)境綜合整治過程中，正式實(shí)施全生命周期管理模式。“上海環(huán)保、規(guī)土兩個部門齊抓共管，真正實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地和經(jīng)營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理，其意義重大。”行業(yè)專家表示。
據(jù)上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全生命周期管理土壤環(huán)境，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項(xiàng)目在用地期限內(nèi)的利用狀況，實(shí)施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。
上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定和完善全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)場地環(huán)境評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，以及土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理。
此外，《辦法》還要求環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)土壤環(huán)境日常巡查，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。對于土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)工作成果，可以作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的評價依據(jù)之一。
“目前，上海對土地實(shí)施全生命周期管理，有利于從源頭治理土壤環(huán)境，提高土地利用效率，促使各類企業(yè)重視土地資源環(huán)境保護(hù)和利用，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。”上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。
土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成
形成統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息共享平臺、統(tǒng)一實(shí)施政策體系
“土地使用是一個動態(tài)的過程，要想在全生命周期管理中，清晰地掌握土地使用以及土壤環(huán)境的狀況，需要有一個動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時抓取相關(guān)數(shù)據(jù)。”上海市土壤修復(fù)專家指出。
目前，上海土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已初步形成，并在逐步完善之中。整個上海被劃分為近7000個面積1平方公里的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)都設(shè)有1個監(jiān)測點(diǎn)，定期監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量。
其中，土壤污染防治成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)。目前，上海市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋全市各種土地類型。監(jiān)測指標(biāo)主要包括54項(xiàng)無機(jī)指標(biāo)，并計劃增加多環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥等有機(jī)指標(biāo)，并按4年一次的頻率，實(shí)施覆蓋全市的監(jiān)測工作。
上海市規(guī)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將與上海市環(huán)保局、市農(nóng)委等部門密切合作，整合健全全市土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成全市“統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息共享平臺、統(tǒng)一實(shí)施政策體系”。
據(jù)上海地質(zhì)調(diào)查研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，覆蓋上海全市范圍的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)也計劃于2018年建成，以對淺層地下水質(zhì)狀況進(jìn)行長期監(jiān)控。
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上海完成幾十項(xiàng)污染場地治理項(xiàng)目
形成一系列與國際接軌的技術(shù)方法和管理思路
“近年來，上海在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更替的進(jìn)程中，中心城區(qū)釋放出大量污染嚴(yán)重的化工、制藥、電鍍、紡織等工業(yè)企業(yè)用地，再加上郊區(qū)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整退出，也留下了不少有污染的土地，對城市環(huán)境管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”上海土壤修復(fù)專家近日告訴記者。
記者了解到，上海市工業(yè)場地的污染物主要涵蓋重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物、總石油烴、農(nóng)藥等。據(jù)不完全統(tǒng)計，在上海已完成修復(fù)的污染場地中，80%以上存在重金屬污染，而有機(jī)物和重金屬復(fù)合污染的情況達(dá)一半以上。
據(jù)專家介紹，受污染土壤容易對淺層地下水造成二次污染，具有隱蔽性、持久性、毒害性和多樣性等特性。
除了常規(guī)的污染物以外，部分場地還出現(xiàn)了一些非常規(guī)的污染物，目前缺乏檢測方法、毒性參數(shù)和評價方法等，抬高了調(diào)查評估和修復(fù)的技術(shù)難度。
針對上述土壤污染狀況，上海較早開展了污染場地修復(fù)工作，目前已經(jīng)完成幾十項(xiàng)污染場地修復(fù)治理項(xiàng)目。比如，相繼開展了上海世博園區(qū)場地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)，上海迪士尼樂園一期、二期場地調(diào)查評估和修復(fù)治理，部分大型居住社區(qū)建設(shè)場地土壤和地下水修復(fù)工程等一系列重大污染場地修復(fù)工程。
同時，上海結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，桃浦、高橋、吳淞、南大、吳涇等工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域性場地環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查和治理修復(fù)工作也在有序推進(jìn)中。
“經(jīng)過幾年治理修復(fù)實(shí)踐，上海在國家尚未出臺相關(guān)技術(shù)文件的背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索形成了一系列與國際接軌的技術(shù)方法和管理思路。”業(yè)內(nèi)人士表示。(記者蔡新華 見習(xí)記者劉靜)
原標(biāo)題：上海對土壤環(huán)境實(shí)施全生命周期管理
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